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Documento
de fundación de IANSA
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Contenido:
Introducción
I. Declaración
de objetivos de la IANSA
II. Marco politico
III. Programa
de acción
IV. Estructura organizativa
INTRODUCCIÓN La
comunidad internacional de ONG, junto a amplios sectores de
la sociedad civil y política, ha identificado la
proliferación de las armas pequeñas como un importante reto
humanitario con implicaciones para el desarrollo, los derechos
humanos y la justicia global. Estas ONG proceden de distintas
regiones y la diversidad de sus prioridades y mandatos pretende
conseguir la mejora de la justicia y la seguridad humanas en
todas sus dimensiones. Sin embargo, todas estas organizaciones
tienen un papel que desempeñar, porque cada componente de su
trabajo aporta perspectivas únicas y fuerzas para reducir la
amenaza que representa la proliferación de las armas pequeñas,
a la vez que se suma, reforzándolos, a los intentos de otras
entidades en la lucha común para conseguir un cambio justo
y pacífico. En este contexto, la comunidad internacional de
ONG se ha unido para trabajar sobre temas relacionados con
las armas pequeñas con el fin de realizar una importante contribución
a la lucha internacional por la paz y la justicia.
Entre los días 17 y 19 de agosto de 1998 se
reunieron en Canadá 45 personas, en representación de 33 ONG
de 18 países (8 del norte y 10 del sur), para explorar las
formas en que instituciones y grupos de la sociedad civil de
todo el mundo podían trabajar juntos con mayor eficacia para
promover medidas y acciones con la finalidad de controlar la
difusión y el uso indebido de las armas pequeñas y de responder
a las dramáticas consecuencias que el uso de estas armas tiene
para las personas, las comunidades locales, los estados y la
comunidad internacional. El consenso alcanzado en esta reunión
favoreció la creación de una red de ONG que podrían trabajar
juntas en una serie de campañas relacionadas con las armas
pequeñas. El objetivo general de la red se planteó como "evitar
la proliferación y el uso ilegal de las armas ligeras" bajo
la bandera de la Red de Acción Internacional sobre Armas
Ligeras (IANSA).
El 14 de octubre de 1998 se celebró en Bruselas
una segunda reunión internacional de ONG sobre las armas pequeñas,
en la que participaron 180 personas en representación de 100
ONG de todo el mundo. La finalidad de esta reunión era debatir
y llegar a un acuerdo sobre el alcance y el carácter de la
IANSA entre una audiencia internacional más amplia. Mediante
una serie de talleres se intentó examinar la diversidad de
objetivos políticos, los métodos de acción y captación de apoyos
y la estructura organizativa de la IANSA. El resultado de la
reunión fue la consecución de una meta clara y la convicción
de que, con el trabajo conjunto, la comunidad internacional
de ONG podría lograr un cambio constructivo. Los resultados
de las reuniones de Bélgica y Canadá se han unido en el documento
de constitución de la IANSA que aparece más adelante.
Todos los
seres humanos tienen derecho a la paz y a vivir en un entorno
humano, seguro y digno. Sin embargo, cuando no se dan estas
condiciones, la proliferación y el uso indebido de las armas
pequeñas pone en peligro la seguridad personal, mina el buen
gobierno, contribuye a la comisión de violaciones de derechos
humanos e impide la justicia social, el desarrollo y la paz
en todo el mundo.
El abuso
de las armas pequeñas inflige muertes violentas, lesiones y
traumas psicológicos a cientos de miles de personas cada año.
Estas muertes se producen en el contexto de conflictos nacionales
y regionales (cada uno con sus propias dimensiones y expresiones
políticas, económicas, sociales, religiosas y étnicas) así como
en el contexto de prácticas abusivas para hacer cumplir la
ley, represión violenta de derechos democráticos y violaciones
del derecho a la autodeterminación. La facilidad para conseguir
armas pequeñas también está directamente relacionado con el
aumento de los delitos violentos, los agresiones domésticas,
los suicidios y los asesinatos involuntarios. En el contexto
de los conflictos políticos, las armas pequeñas ayudan a exacerbar
la violencia y la inseguridad, que generan el tipo de miedo
e inestabilidad que ha llevado a la existencia de miles de
millones de refugiados y desplazados internos. Muchas de esas
tragedias causadas por el ser humano podría evitarse mediante
el control del acceso y la posibilidad de conseguir armas pequeñas
-en el ámbito nacional e internacional- en el marco más amplio
de las medidas para tratar de solucionar las causas fundamentales
de los conflictos.
Actualmente,
la comunidad gubernamental internacional está tratando de resolver
la cuestión de las armas pequeñas en los ámbitos local, nacional,
regional e internacional. La comunidad internacional de ONG
ha acogido con satisfacción las iniciativas gubernamentales
para abordar la proliferación de las armas pequeñas. Sin embargo,
sigue existiendo la preocupación de que los gobiernos adopten
un enfoque poco sistemático, especialmente porque muchos de
ellos siguen siendo importantes productores y exportadores
de armas pequeñas. Por lo tanto, la comunidad internacional
de ONG considera que es fundamental que haya un esfuerzo independiente
coordinado, tanto para apoyar como para cuestionar la acción
gubernamental en relación con las armas pequeñas, a fin de
promover la adopción de medidas globales eficaces para poner
freno a la proliferación y el uso indebido de las armas pequeñas.
Para alcanzar
esos objetivos, nos reunimos para crear la Red de Acción Internacional
sobre Armas Ligeras.
La IANSA
se crea para facilitar la acción internacional de las ONG fundamentalmente
con el objetivo de aumentar la seguridad de las personas evitando
la proliferación y el uso indebido de las armas pequeñas. Al
mismo tiempo, la IANSA reconoce que garantizar la seguridad
humana es una parte esencial de los esfuerzos para reducir
la demanda de las armas pequeñas y controlar este tipo de armas.
Por lo tanto, intenta contribuir a la creación de un clima
más justo y sin violencia en el que puedan alcanzarse la paz,
el desarrollo sostenible, la seguridad humana y el respeto
a los derechos humanos.
La segunda
parte de este documento intenta articular las propuestas fundamentales
de la IANSA para controlar las armas pequeñas y mitigar las
condiciones políticas, sociales y económicas que generan una
excesiva demanda de armas pequeñas. Tras esto, hay un apartado
que detalla la gama de actividades y acciones previstas por
los miembros de la IANSA en el trabajo para evitar la proliferación
y el uso ilegítimo de las armas pequeñas. El apartado final
expone la estructura fundamental de la Red y esboza las funciones
y responsabilidades de cada elemento operativo y los derechos
y responsabilidades de los miembros individuales.
Los miembros
de la IANSA reconocen que el comercio internacional y la difusión
de armas pequeñas es un fenómeno complejo con múltiples facetas
que afecta a todos los niveles de la sociedad en todo el mundo.
Como instrumentos de la violencia, hay indicios claros de que
las armas pequeñas contribuyen a la destrucción humana y social,
a poner en peligro los derechos humanos y el estado de derecho,
y socavan la estabilidad política y el desarrollo económico.
Numerosos miembros de IANSA reconocen que en determinadas circunstancias
las armas pequeñas pueden tener un uso legítimo. Como red,
IANSA se compromete a poner freno a la acumulación excesiva
y el uso abusivo de esas armas. Para ello será necesaria una
estrategia global que implique a la sociedad civil y los gobiernos
preocupados por este tema que trabajan en los ámbitos local,
nacional e internacional.
A fin de
romper el ciclo de subdesarrollo, violencia y conflicto alimentado
por la proliferación de armas pequeñas, debe lucharse por dos
tipos de medidas de forma simultánea y haciendo el mismo hincapié en
ambas: las que tratan sobre el control o la limitación del
comercio y la distribución de las armas pequeñas y las que
se dirigen hacia la reducción de la demanda de estas armas.
A. Controlar
el acceso y la posibilidad de conseguir armas pequeñas (medidas
relacionadas con los proveedores)
Se necesita una combinación de medidas e instrumentos para poner freno
al comercio y la difusión de armas pequeñas. [La lista no es exhaustiva,
sino que quiere ilustrar el tipo de medidas y acciones que apoyan los
miembros de la IANSA].
1. Controlar
de las transferencias legales entre estados
Entre las medidas pertinentes de control de las transferencias figuran:
- La promoción
de códigos de conducta nacionales, regionales, y en última
instancia, globales, que exijan a los estados exportadores
que pongan en práctica normas globales y eficaces para evitar
el suministro de armas, municiones, piezas y tecnología cuando
puedan utilizarse para:
- violar
las normas internacionales de derechos humanos, ya
sea en situaciones de conflicto armado o para hacer
cumplir la ley;
- violar
el derecho internacional, incluido el derecho internacional
humanitario, aplicable a los conflictos armados internacionales
y los internos;
- debilitar
el control civil sobre los militares;
- avivar
la agresión internacional, la acción de los paramilitares
respaldados por el estado y la inestabilidad regional;
- evitar
el gasto social adecuado o desbaratar los programas
de desarrollo sostenible.
- Promover
suspensiones regionales de las importaciones, exportaciones
y la fabricación de armas pequeñas;
- Obligar
a todos los gobiernos a cumplir estrictamente con los embargos
de armas de la ONU y otros embargos internacionales;
- Reducir
la dependencia económica de los estados de la producción
y venta de armas;
- Establecer
controles estrictos sobre la fabricación autorizada y los
acuerdos de coproducción.
- Establecer
un sistema eficaz y uniforme de certificación del uso final
para controlar y vigilar el destino final y el uso de las
armas pequeñas exportadas.
2. Controlar
la posibilidad de conseguir armas pequeñas, su utilización y almacenamiento
en los estados
Un control nacional eficaz sobre las armas pequeñas exige:
- Establecer
leyes y normas que regulen la propiedad de las armas, incluidos
los acuerdos de autorización y registro, junto a la promoción
de la voluntad política y la capacidad técnica para hacer
cumplir estas leyes de forma transparente e imparcial;
- Reducir
de la posibilidad de conseguir armas para los civiles en
todas las sociedades;
- Poner
fin a las transferencias apoyadas por los gobiernos de armas
a los paramilitares, las patrullas de autodefensa y otros
grupos armados;
- Promover
procedimientos de almacenamiento seguros para las armas pequeñas
por parte de los ciudadanos y los estados (por ejemplo, arsenales).
- Integrar
las cuestiones relativas al control de las armas pequeñas
en el trabajo de la policía, la salud pública y otras instituciones;
- Elaborar
normas, proporcionar formación y crear mecanismos de supervisión
para garantizar el cumplimiento de las normas internacionales
de derechos humanos por parte de las instituciones estatales,
las fuerzas armadas irregulares y los ciudadanos cuando utilicen
armas pequeñas;
- Proporcionar
recursos para aumentar la capacidad de los gobiernos nacionales
y locales para conseguir controlar de forma eficaz la posesión
y la utilización de armas pequeñas.
3. Prevenir
y combatir las transferencias ilegales
Entre las medidas para poner freno a la proliferación ilegal de armas pequeñas
figuran:
- La promoción
y la elaboración de acuerdos locales, nacionales, regionales
e internacional de cooperación para prevenir el tráfico ilegal
de armas;
- La elaboración
y puesta en práctica estricta de los acuerdos existentes
sobre tráfico ilegal de armas, especialmente de la Convención
de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) el protocolo
sobre armas de fuego del Consejo Económico y Social (ECOSOC)
de la ONU, y el Programa de la Unión Europea (U.E.) sobre
Prevención y Combate del Tráfico Ilegal de Armas Convencionales;
- La adopción
de medidas prácticas de control en el ámbito nacional, regional
e internacional, como el fortalecimiento de la cooperación
policial y aduanera y la mejora de los controles fronterizos;
- La puesta
en práctica de controles globales estrictos sobre las actividades
de los intermediarios nacionales e internacionales de transferencias
de armas, entre ellas un sistema de registro de los intermediarios
de transferencias de armas, medidas para garantizar el procesamiento
de los intermediarios de transferencias de armas que llevan
a cabo sus operaciones de forma ilegal en sus países, y la
ampliación de los controles que se deben aplicar a los ciudadanos
que llevan a cabo sus operaciones en terceros países;
- Proporcionar
asistencia internacional para ayudar a aumentar la capacidad
de los países y las comunidades para combatir el tráfico
ilegal de armas;
- La creación
de registros regionales e internacionales sobre el tráfico
ilegal de armas en los que figure información sobre las armas
ilegales decomisadas y destruidas, y una lista de todos los
intermediarios de terceros países de terceros condenados
por actividades ilegales de corretaje;
- El cierre
de los mercados ilegales de otros productos, como las drogas
y las piedras preciosas, especialmente cuando hay conexiones
con el comercio ilegal de armas.
4. Recogida
y eliminación de los excedentes de armas de la sociedad civil y
las zonas en conflicto
Entre las medidas para retirar de la circulación las armas pequeñas
figuran:
- La recogida
y destrucción sistemática de las armas que estén en manos
de los civiles de forma ilegal, en el contexto de las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional
humanitario así como de las normas legales relativas a los
conflictos internos y el reconocimiento de las fuerzas armadas
irregulares;
- La recogida
y destrucción que se pueda comprobar de los excedentes de
armas como parte de las operaciones de mantenimiento de la
paz de la ONU,
- La destrucción
sistemática, sometida a un control público, de los excedentes
de armas acumuladas como consecuencia de los acuerdos de
control de armamento y de desarme;
- La destrucción
pública de las armas que se hayan convertido en excedentes
como consecuencia de programas nacionales de sustitución
de material;
- La promoción
de programas para alentar a los ciudadanos a que entreguen
las armas de fuego ilegales, peligrosas o que no necesitan.
5. Aumentar
la transparencia y la rendición de cuentas
Entre las medidas para poner fin al secretismo y promover los procesos
políticos abiertos relacionados con la toma de deciones sobre armas pequeñas,
en todos los ámbitos del gobierno, figuran:
- Mecanismos
que permitan un control previo por parte del parlamento y
de la sociedad civil de todas solicitudes de autorización
de exportaciones;
- La notificación
detallada al parlamento y a la opinión pública de las ventas,
importaciones y participaciones de armas mediante informes
y registros anuales nacionales, regionales e internacionales;
- El establecimiento
y la gestión de inventarios nacionales y regionales detallados
de armas y municiones y material asociado* que tengan las
fuerzas de seguridad y otros organismos estatales;
- El intercambio
de información sobre la participación* y la producción de
armas pequeñas, en el ámbito regional, para promover un acuerdo
común de los niveles adecuados necesarios para la autodefensa
nacional;
- El fortalecimiento
de los sistemas nacionales de registro y la señalación/marca
de las armas en el lugar*/momento/punto/* de fabricación
e importación para aumentar la capacidad de seguir el rastro
y controlar los flujos de armas;
- La elaboración
de un acuerdo o la creación de un mecanismo internacional
que pueda analizar el cumplimiento de las normas y reglamentos
relacionados con las transferencias de armas a fin de informar
de las violaciones de los mismos a los organismos pertinentes;
- Informar
de forma regular al Registro de Armas Convencionales de la
ONU y apoyar que se amplíe su alcance para que incluya algunas
categorías de armas ligeras;
- El establecimiento
de registros regionales que incluyan información sobre la
transferencia, importación y compra a través de la producción
nacional de armas pequeñas
- La potenciación
de la función de la sociedad civil en el control de las transferencias
y el uso de las armas pequeñas en el ámbito nacional, regional
e internacional;
- Proporcionar
recursos para mejorar la capacidad para posibilitar el control
parlamentario de la política sobre exportaciones de armas
en la práctica.
6. Apoyar
la investigación y el intercambio de información
Las ONG tienen una función especial en la promoción de la investigación
y la distribución de información, entre ellos:
- El seguimiento
y control de las transferencias y movimientos de armas pequeñas;
- El análisis
de las pautas del porcentaje de lesiones y muertes relacionado
con el uso de las armas pequeñas;
- El estudio
de los diferentes modos de recogida de datos de alarma, interpretación
y distribución tempranas*;
- El intercambio
de información sobre los avances en materia de política de*/criterios
sobre* armas que se produzcan en el ámbito nacional, regional
e internacional;
- La investigación
sobre las pautas y las fuentes de apoyo internacional a los
mercenarios y los movimientos insurgentes apoyados desde
el exterior así como sobre las violaciones de los embargos
de armas internacionales.
B. Reducir
la demanda de armas pequeñas
Las condiciones de inseguridad, opresión e inestabilidad alimentan la demanda
de armas pequeñas por parte de las personas, los actores no estatales y
los estados. Para reducir esta demanda se necesitan medios económicos,
políticos y sociales positivos. En consecuencia, debe trabajarse a favor
del establecimiento de medidas diseñadas para limitar la posibilidad de
conseguir armas pequeñas al mismo tiempo que se debe trabajar en pro de
una amplia gama de medidas para promover la seguridad humano así como la
seguridad y la estabilidad política y social, que abarque/incluya el derecho
a la autodeterminación. Estas medidas deben incluir el apoyo a la construcción
de la paz, la prevención de conflictos, la resolución no violenta de los
conflictos, los derechos humanos y el buen gobierno y el desarrollo económico
y social. De hecho, debe tenerse especial cuidado en garantizar que las
medidas para controlar las armas pequeñas no utilizan los recursos disponibles
para el desarrollo económico y social y otras medidas planeadas para mitigar
la demanda. Más allá de las medidas esenciales
para crear las condiciones para una paz y estabilidad
sostenibles, son necesarias algunas medidas
adicionales, más centradas en aspectos concretos,
para ayudar a reducir la demanda de armas pequeñas.
[La lista no es exhaustiva, sino que quiere
ilustrar el tipo de medidas y acciones que
apoyan los miembros de la IANSA].
1. Darle un vuelco a la cultura
de la violencia
Entre las medidas para contrarrestar el fomento cultural de la violencia
y del uso ilegal de las armas figuran:
- Tratar
el condicionamiento social que promueve las
actitudes masculinas de apoyo a la violencia;
- Desafiar
la glorificación de la violencia por parte
de los medios de comunicación de masas y,
especialmente, la consideración de la utilización
de las armas como algo atractivo y el vínculo
entre la posesión de armas y la masculinidad;
- Alentar
los programas comunitarios que eduquen a
los ciudadanos sobre los peligros de las
armas pequeñas;
- Prohibir
la publicidad y la promoción de las armas
pequeñas dirigidas a los civiles;
- Promocionar
la resolución pacífica de los conflictos
en todos los ámbitos de la sociedad mediante
proyectos de educación comunitarios y de
la opinión pública;
- La
promoción de la cultura de la solidaridad,
la paz y la no violencia.
2.
Reformar el sector de la seguridad
Entre las medidas para contrarrestar el fomento cultural de la violencia
y del uso ilegal de las armas figuran:
- El
establecimiento de sistemas políticos y legales
para garantizar un control civil eficaz y
el control del ejército, la policía y de
otras instituciones encargadas de hacer cumplir
la ley;
- Garantizar
que los funcionarios encargados de hacer
la ley reciben formación en materia de derechos
humanos así como una adecuada remuneración
para evitar los sobornos y que hagan la vista
gorda en relación la posesión, el uso o la
transferencia ilegal de armas pequeñas;
- Retener
la ayuda a las fuerzas de seguridad que sean
corruptas o que muestren una actitud deficiente
en relación con la salvaguardia de los derechos
humanos y alentar la disolución de unidades
que tengan un historial especialmente deficiente
en la materia;
- Exigir
los mismos niveles de respeto de los derechos
humanos a las fuerzas armadas irregulares;
- Reducir
los gastos militares al nivel más bajo posible;
- Establecer
directrices aceptadas internacionalmente
para el funcionamiento de las fuerzas de
seguridad privadas y la prohibición de la
utilización de mercenarios.
3.
Elaborar normas sobre la no posesión
Además de los intentos de abordar la cultura de la violencia, entre las
medidas para poner freno a la posesión de armas figuran:
- La
realización de campañas de concienciación
y educación pública locales, nacionales y
regionales con el objetivo de deslegitimar*/restar
legitimidad* la posesión de las armas como
parte de un proceso para fomentar la confianza
en las instituciones públicas de seguridad
imparciales;
- Acabar
con las condiciones que fomentan la dependencia
de las armas privadas y su utilización para
la defensa personal y la lucha violenta;
- Estigmatizar
la utilización de determinados tipos o categorías
de armas pequeñas, especialmente en relación
con aquellas cuya potencia de fuego o grado
de mortalidad se ha aumentado*.
4.
Intensificar los programas de desmovilización y
reintegración
Entre las medidas para garantizar la desmovilización
eficaz y sostenible de ex combatientes figuran:
- Tratar
de resolver los incentivos económicos para
la posesión y el uso de armas proporcionando
fuentes de ingresos alternativas seguras
a los ex combatientes;
- Garantizar
que se apoyan los programas de desmovilización
mediante programas de reintegración y reconciliación
continuados* que ayuden a los ex combatientes
a que éstos sean aceptados de nuevo en la
sociedad civil;
- Proporcionar
fondos suficientes para garantizar que los
programas de desmovilización y reintegración
se continúan hasta que finalicen de forma óptima;
- Promoción
del reconocimiento del hecho de que la reintegración
de los combatientes es un proceso largo;
- Prestar
especial atención a la función que la educación
y la rehabilitación pueden desempeñar a la
hora de ayudar a las sociedades a crear un
capital social y redes de confianza y cooperación.
5.
Poner fin a la utilización de niños soldado
Es necesario tratar de resolver la creciente utilización de los niños soldado
como combatientes, unida a la facilidad para utilizar y conseguir armas
pequeñas, mediante una serie de medidas, entre ellas:
- Tipificar
como delito el secuestro o el reclutamiento
de niños de otros maneras para tareas de
combate activo;
- Promover
programas de educación especial con el objetivo
de enseñar a los niños los de la guerra,
que contrarresten la trivialización de los
conflictos armados y cuestionen la glorificación
de las armas;
- Adoptar
y apoyar la adopción de medidas especiales
para reintegrar a los niños soldado en la
sociedad mediante programas de educación
y de orientación ante los traumas psicosociales
que sean culturalmente adecuados*;
- Solicitar
que todos los países revisen la legislación
que prohíbe el reclutamiento o el alistamiento
militar de menores de 18 años de edad.
6.
Luchar contra la impunidad
Entre las medidas para tratar de resolver la impunidad que a menudo alimenta
el ciclo de la violencia y las represalias* figuran:
- La
elaboración de normas y la creación de instituciones
que tengan como fin que los responsables
de la violencia rindan cuentas legales de
sus delitos, entre ellos los delitos auspiciados
por los estados;
- El
apoyo y el aumento de la capacidad de los
sistemas de justicia nacionales que garanticen
los derechos de las personas.
7.
Tratar de resolver la pobreza y el subdesarrollo
Entre las medidas para tratar de resolver la pobreza,
el subdesarrollo y el acceso desigual a los recursos,
que estimulan los conflictos e impulsan
la demanda de armas pequeñas, figuran:
- Abordar
los modelo sistémicos de desigualdades comerciales
y de ingresos entre el norte y el sur;
- La
cancelación de la deuda de los países más
pobres y la remisión* sustancial de la deuda
de los países de rentas medias, incluidos
los que salen de un conflicto violento prolongado;
- El
reconocimiento de la conexión entre los programas
de ajuste estructural y la inseguridad ciudadana;
- La
inversión en programas de regeneración urbana
y rural para acabar con el vínculo entre
la pobreza y la delincuencia relacionada
con el crimen;
- Alentar
los programas de desarrollo y reconstrucción
tras los conflictos que traten de resolver
el acceso desigual a los recursos, y otras
causas de la violencia;
- La
promoción de la "coherencia" de las políticas*
para garantizar que las relaciones comerciales
y de ayuda son mutuamente beneficiosas y
son válidas para aliviar las situaciones
que alimentan la demanda de armas.
Se
reconoce que la adopción de medidas eficaces
en relación con las armas pequeñas exigirá una
amplia gama de iniciativas y metodologías en
los próximos años. Más que una única "campaña",
se necesitarán una gran diversidad de medidas
y una amplia gama de actores tendrán funciones
que desempeñar. La IANSA proporcionará un marco
transnacional en el que los grupos y organizaciones,
organizados en coaliciones o de otro modo,
que actúen en el ámbito local, nacional, regional
e internacional, puedan trabajar sobre preocupaciones
o temas concretos (véase el apartado II del
Marco Político). La red no sólo proporcionará una
serie de servicios para la realización y el
funcionamiento eficaz de campañas e iniciativas
concretas, sino también un mecanismo para el
aumento y la cohesión del trabajo sobre las
armas pequeñas en un marco de respeto por la
autonomía de los esfuerzos locales y nacionales,
con un reconocimiento y apoyo especiales a
los esfuerzos regionales.
Más
abajo figuran algunos de los tipos de medidas
que la IANSA podría ayudar a llevar a cabo.
[La lista no es exhaustiva, sino que quiere
ilustrar el tipo de medidas y acciones que
apoyan los miembros de la IANSA].
1.
Fortalecimiento de la sociedad civil
El impulso y el apoyo a la red de organizaciones
e intereses a los que incumbe la lucha contra
la proliferación y el uso ilegal de las armas
pequeñas incluye:
- Identificar
y atraer/implicar* a nuevas organizaciones
positivas y ayudar a consolidar las existentes
(por ejemplo, la policía, fuerzas armadas
profesionales, organizaciones empresariales,
de abogados, de profesionales de la salud,
de derechos de los niños, etc.)
- Ayudar
a mejorar la formación de las ONG y de las
organizaciones comunitarias, especialmente
en regiones y localidades donde el uso de
las armas y la violencia es más problemática,
y donde las ONG cuentan con menos medios,
a fin de facilitar que desempeñen una función
activa en la IANSA,
- Alentar
la participación real de las mujeres, los
jóvenes, las organizaciones religiosas, los
dirigentes tradicionales y las iniciativas
que partan de las comunidades que rindan
cuentas en ese ámbito;
- Identificar
las "lagunas" en las que los grupos interesados
en a cuestión de las armas pequeñas estén
ausentes o cuenten con menor representación
de la que les corresponde;
- Alentar
el apoyo a los objetivos de la IANSA entre
el comercio y la industria a los que la proliferación
global de las armas pequeñas afecta negativamente,
como la industria del turismo y de las agencias
de viaje.
2.
Coordinar y movilizar la acción internacional de
las ONG
Ayudar a la movilización y la creación de una red transnacional para determinadas
campañas o iniciativas incluye:
- Facilitar
el lanzamiento de "sub campañas" en relación
con objetivos políticos según sea necesario;
- Alentar
la formación de asociaciones entre organizaciones
diferentes en diferentes partes del mundo
sobre cuestiones relacionadas con las armas
pequeñas y ayudar a su creación.
- Apoyar
las consultas nacionales e internacionales
que se están realizando actualmente para
elaborar estrategias de difusión y acciones
adecuadas que se puedan proponer en el ámbito
nacional, regional e internacional;
- utilizar
las oportunidades que surjan para plantear
las preocupaciones sobre armas pequeñas dentro
del trabajo sobre cuestiones relacionadas
tales como la prevención de conflictos y
el desarrollo comunitario;
- Fortalecer
la capacidad de la red para responder, de
forma rápida, eficaz y coordinada, ante acontecimientos
internacionales importantes sobre las armas
pequeñas;
- Movilizar
a la opinión pública internacional para que
apoye las acciones en el ámbito nacional
en aquellos países en los que las ONG tengan
posibilidades de influir en la política nacional;
- Identificar
y ampliar el conjunto de recursos humanos
y económicos necesarios para determinadas
campañas o iniciativas;
- Potenciar
la solidaridad con y entre grupos e iniciativas
para ayudar a grupos activos cuyo trabajo
corre peligro.
3.
Intercambio de información
Garantizar que los miembros de la IANSA tienen
un acceso óptimo al mismo
nivel de información incluye:
- Establecer
un calendario anual de reuniones y actos
de envergadura como los de la ONU, en relación
con los cuales los miembros de la IANSA pueden
coordinar su trabajo sobre las armas pequeñas;
- Elaborar
boletines de información regulares que garanticen
que todos los miembros de la IANSA son conscientes
del funcionamiento actual de la red y pueden
participar en sus actividades;
- Crear
y utilizar redes de correo electrónico, que
complementen la difusión de información a
través de sistemas tradicionales (no electrónicos),
para garantizar que se mantiene informados
todos los miembros de la IANSA acerca de
las novedades importantes relacionadas con
las armas pequeñas;
- Comunicar
la voz desde el terreno*, es decir, potenciar
la capacidad de las comunidades y las ONG
de base para recopilar y distribuir información
sobre las armas pequeñas en el*/desde el*/del
terreno;
- Dar
más importancia a los proyectos prácticos
llevados a cabo por las ONG para tratar de
solucionar la demanda de armas pequeñas o
acabar con las armas en la sociedad.
4.
Elaborar estrategias para conseguir "mensajes" culturalmente
apropiados
La elaboración de mensajes claros que comuniquen de forma eficaz las preocupaciones
de la IANSA a un público más amplio incluye:
- Elaborar
documentos de acción breves, centrados en
un tema y accesibles que puedan atraer la
atención de las ONG y de la opinión pública
sobre cuestiones concretas de las armas pequeñas
especialmente preocupantes;
- Idear
lemas clave y un lenguaje popular para diferentes
temas de acción;
- Garantizar
que el trabajo de acción, con los medios
de comunicación y de adopción de medidas
mantiene el vínculo humano siempre que sea
posible, por ejemplo "poniéndole una cara
a las víctimas"
- Elaborar
una guía de los miembros de la IANSA -que
se apoye en una bibliografía de materiales
escritos- para que la opinión pública, los
parlamentarios y los medios de comunicación
puedan contactar con organizaciones concretas
según sea el tema concreto que les interese;
- Conseguir,
cuando sea adecuado, el apoyo de figuras
públicas y populares que transmitan los mensajes
de campaña a los medios de comunicación y
la opinión pública;
- Utilizar
las redes de ex combatientes para educar
a la opinión pública, los responsables de
formular la política de los partidos políticos
y los formadores de opinión sobre los horrores
reales de la guerra y la violencia relacionados
con las armas pequeñas y las posibilidades
de construir la paz de forma práctica.
5.
Estrategias de difusión y acción
La puesta en práctica de diversas actividades y estrategias de difusión
para alcanzar los objetivos políticos de la IANSA implicará:
- Estudiar
la posibilidad de crear pequeños grupos de
trabajo de la IANSA para elaborar y coordinar
una estrategia de difusión a medio plazo
específica para cada campaña;
- Identificar
dos o tres puntos de atención de acción para
el primer año o los dos primeros años del
funcionamiento de la IANSA para proporcionar
un punto de atención en relación con el que
los miembros de la red puedan coordinar su
trabajo y se pueda generar interés sobre
estos temas;
- Elaborar
un programa de acción continuado con la identificación
de nuevos centros de atención para la acción
según sea conveniente;
- Elaborar
documentos y recursos para la acción (paquetes
de acción*) explicativos de los tipos de
acciones previstos que puedan distribuirse
con facilidad a los miembros de la red;
- Identificar
el tipo de personas clave a las que se dirijan
los materiales en relación con cada campaña
concreta sobre las armas pequeñas;
- "Estigmatizar"*
acciones de actores estatales y no estatales
que se consideren que contribuyen al problema
de las armas pequeñas e idear estrategias
para alentar cambios positivos y el respeto
de las normas internacionales;
- Proporcionar
un espacio para la elaboración de estrategias
regionales y marcos adecuados y sensibles
a las condiciones locales, especialmente
en el sur.
6.
Identificar las necesidades de investigación y
evaluación
Garantizar que los miembros de la IANSA tratan
todos los aspectos de la proliferación y el uso indebido de las armas pequeñas implicará:
- Facilitar
la elaboración de una política y la difusión
comunitaria* sobre las cuestiones de las
armas pequeñas en las regiones en las que
no existe o donde no está bien desarrollada;
- Llevar
a cabo una labor de investigación coordinada
relacionada con las medidas que deben adoptarse
sobre los temas clave de difusión y acción
de la IANSA;
- Alentar
que las organizaciones que trabajan sobre
el terreno recopilen datos y distribuyan
información sobre la proliferación y el uso
indebido de las armas pequeñas;
- Investigar
sobre aspectos poco conocidos de la conexión
con las armas pequeñas, como por ejemplo
el papel que desempeñan terceras partes en
la instigación de la insurgencia y el tráfico
de armas nacional, la función de los servicios
de inteligencia occidentales en el suministro
de armas, la militarización de las actividades
relacionadas con el tráfico de drogas y su
represión, y los vínculos entre el tráficos
de armas pequeñas y el tráfico de otros productos.
8.
El seguimiento del contexto internacional político
y social de las armas pequeñas
Hacer un seguimiento del cumplimiento de las normas
y reglamentos internacionales en relación con la proliferación de las armas pequeñas
incluye:
- Analizar
de forma crítica la política de exportación
de armas y de ayuda al desarrollo de los
proveedores de armas pequeñas;
- Evaluar
el cumplimiento de las normas internacionales
de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario en la utilización de las armas
pequeñas por parte de los gobiernos y los
grupos no gubernamentales;
- Promover
el debate sobre las reglas y normas internacionales
relativas a la proliferación de armas pequeñas
en el ámbito local, nacional, regional e
internacional;
Para
potenciar y gestionar la red internacional
de acción se necesita una cierta infraestructura,
para promover los objetivos de la Red y ayudar
a proporcionar los servicios y cumplir las
funciones explicadas en el apartado anterior.
Las estructuras institucionales iniciales de
la IANSA se describen más abajo. Se trata de
una primera estructura y unas directrices iniciales
que se revisarán periódicamente y está previsto
que se revisen y mejoren según se desarrolle
la red.
La
propia IANSA debe ser global, abierta a las
personas, organizaciones no gubernamentales,
grupos comunitarios y asociaciones profesionales
que promuevan los derechos humanos y los respeten
y que en líneas generales apoyen las metas,
los objetivos políticos y el programa global
de acción de la Red. Los miembros de la IANSA
tendrán intereses, necesidades y prioridades
diversas y deben respetar, y apoyar, las diferentes
necesidades y prioridades de otros miembros
de la red. El Comité Facilitador analizará,
en primera instancia, las solicitudes de admisión
en la Red, y el Grupo de Referencia lo hará en última
instancia.
Para
poder unirse a la Red de Acción Internacional
sobre Armas Ligeras, todos sus miembros deben
cumplir los siguientes criterios:
- Deben
apoyar al menos algunos, si no todos, de
los objetivos políticos de la IANSA (véase
el apartado II de este documento) y no deben
oponerse o abogar en contra de los objetivos
que no apoyen explícitamente;
- Reconocer
que en determinadas circunstancias las armas
pequeñas pueden tener un uso legal o en la
auto defensa colectiva.
- Estar
dispuesto a hablar únicamente desde su perspectiva
como miembro de IANSA y no en nombre de los
demás miembros de la IANSA.
- Estar
atento a fin de garantizar que sus acciones,
y las de los demás miembros, sirven sólo
para reforzar y fortalecer la Red y no amenazan
o minan su influencia, eficacia o cohesión.
El
Grupo de Referencia es responsable de la gestión,
dirección global y de los objetivos programáticos
de la red. Los participantes de las ONG en la reunión
celebrada en Canadá del 17 al 19 de agosto de 1998
constituyen el Grupo de Referencia en primera instancia
(véase el anexo II). Este grupo se ampliará mediante
la adición de nuevos miembros que quieran y puedan
contribuir a la dirección de la IANSA, según un
procedimiento de nominación y aceptación transparente
que el Grupo acordará. Su composición debe reflejar
la diversidad regional y de género, mantener un
equilibrio entre los conocimientos de los miembros
y su especificidad e incluir una amplia gama de
conocimientos técnicos organizativos que incluyan
organizaciones de difusión, de activistas de base
y de investigación. El Grupo de Referencia se reserva
el derecho de denegar la participación en la red
a cualquier persona u organización cuyos intereses
sean hostiles a los de la IANSA. El
Comité Facilitador es responsable
ante el Comité de Referencia de la gestión
y la evolución diaria de la Red. El Grupo de
Referencia nombrará y escogerá a sus miembros,
teniendo en cuenta los mismos principios y
la composición que en el caso del Grupo de
Referencia, y sus miembros serán elegidos de
forma que los miembros del comité reflejen
la diversidad de la Red y la capacidad de llevar
a cabo la considerable cantidad de trabajo
necesario. Los miembros del Comité Facilitador
deben rotar periódicamente y deben cumplir
períodos limitados, aunque para garantizar
la continuidad, no deben expirar todos los
mandatos de los miembros al mismo tiempo. Entre
las responsabilidades de los miembros figurarán:
- Consolidar
y ampliar la Red, que debe incluir miembros
de toda la gama de organizaciones y regiones
que se desea abarcar;
- Garantizar
que se lleven a cabo y se mantenga los servicios
y funciones que se quiere que cumpla la IANSA,
incluida la recaudación de fondos relacionada
con ellos;
- Buscar
e identificar las oportunidades estratégicas
para promover la Red y sus metas;
- Gestionar
el secretariado de la IANSA.
El
Comité Facilitador llevará a cabo su trabajo en
el marco de las directrices que establezca el Grupo
de Referencia. El secretariado se creará para
ayudar a prestar los servicios necesarios para
los miembros de la red y para ayudar al Comité Facilitador
a fortalecer la capacidad de la Red y trabajar
en pro de sus objetivos. El secretariado funcionará de
manera que fortalezca la capacidad descentralizada
dentro de la red.
Entre las funciones del
secretariado figurarán:
- Distribuir
información sobre cuestiones relativas a
la política de armas pequeñas;
- Facilitar
la realización de diferentes campañas que
impliquen a los miembros de la red de diferentes
regiones;
- Mantener
los vínculos entre los miembros de la IANSA
y tender puentes entre ellos;
- Hacer
coincidir/Cotejar las afinidades de los miembros
para crear coaliciones sobre cuestiones concretas;
- Apoyar
las acciones de recaudación de fondos de
los miembros de la IANSA.
Otras
organizaciones podrán prestar servicios internacionales,
como la difusión, el intercambio y la gestión de
la información pública pertinente entre los miembros
de la red. Sigue existiendo la posibilidad
de crear secretariados regionales que podrían
coordinar actividades en determinadas regiones
o subregiones. Sin embargo, la labor de los
secretariados regioanles, en su caso, debe
complementar y reforzar la del secretariado
principal.
Los miembros de la red
siguen siendo responsables de su propio trabajo
sobre cuestiones relacionadas con las armas
pequeñas.
El Comité Facilitador, el secretariado y todos
los miembros individuales de la IANSA no tienen
el mandato para representar a la IANSA o hablar
en su nombre en debates políticos.*
Tapa
de la paginación
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