Aunque el Programa de Acción de las Naciones Unidas (PoA) contiene muy pocas referencias con respecto al género, la Reunión Bienal de Estados (BMS), que fue celebrada en las Naciones Unidas en Nueva York desde el 11 al 15 de julio para evaluar la implementación del PoA por parte de los estados, ofreció varias oportunidades a las delegaciones gubernamentales y a la sociedad civil para analizar la conexión entre el género y las armas pequeñas.

La mayoría de las declaraciones gubernamentales, así como también el PoA, permanecieron en silencio con respecto al tema del género. Canadá fue el único estado que presentó una declaración formal con respecto al género en el contexto del debate temático sobre "niños, mujeres, ancianos y personas con discapacidades.” (esto se puede descargar en: http://www.un.org). La discusión sobre este tema lamentablemente amplio ofreció la única oportunidad de llevar al género dentro de los procedimientos oficiales, y los asuntos a discutir cubrieron sólo el desarrollo, implementación y eficacia de los programas para estos cuatro grupos de personas.

Sin embargo, el Presidente de la Reunión, Embajador Patokallio de Finlandia, realizó un esfuerzo excelente para incluir nuevos temas en el debate, y ésta fue la primera reunión donde se dio lugar para debatir acerca de los procesos de desmovilización, desarme y reintegración (DDR). Hizo una referencia específica a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad, la cual requiere que los estados realicen esfuerzos especiales para proteger los derechos humanos de las mujeres y las niñas en situaciones relacionadas al conflicto y, para incorporar una perspectiva del género en todas las actividades relacionadas con la conservación y la construcción de la paz. El Embajador invitó a los estados miembros a hablar sobre las diferentes experiencias y necesidades de las mujeres y de los hombres de los procesos DDR. Esto le brindó al Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) la oportunidad de describir los impactos relacionados con el género del DDR y de recordar a los estados miembros acerca del mandato establecido en la SCR1325 para incluir a las mujeres en todos los aspectos de construcción de la paz, incluyendo el desarme. En sus observaciones finales, el Embajador Patokallio reiteró al plenario que los programas de DDR “seguramente trabajan mejor cuando las mujeres son incluidas como iguales en la toma de decisiones y en la recepción de beneficios.”

Típicamente, fueron la Presentación de las ONG y los eventos relacionados que suministraron abundancia de información y perspectivas diversas sobre una variedad de temas relacionados con el género y las armas. Estos eventos demuestran que a pesar de su ausencia dentro del PoA, el género es un tema en el cual tanto los gobiernos como la sociedad civil se encuentran comprometidos. En los meses que vienen, los miembros de IANSA tienen la oportunidad de ejercer influencia en el contenido de los procedimientos formales de la Comisión Preparatoria (PrepCom) en enero, y de la Conferencia de Revisión en junio, garantizando que los temas del género serán finalmente tratados. Además de presionar a sus gobiernos sobre la inclusión de estos temas en el proceso de las Naciones Unidas sobre armas ligeras, los miembros de IANSA pueden presentar información a los gobiernos y ofrecerse para redactar el texto de los informes nacionales. De los 30 miembros de IANSA de las delegaciones gubernamentales en la BMS 2005, sólo 8 fueron mujeres, así que los miembros de IANSA pueden también presionar a sus gobiernos para incluir más mujeres de la sociedad civil a sus delegaciones oficiales.

Presentación de la ONG, 13 de julio
IANSA dio una presentación en la sala del plenario la cual ilustró una amplia gama de intereses y asuntos provenientes de la red, incluyendo el género. Folade Mutota del Instituto para el Desarrollo Alternativo de la Mujer en Trinidad y Tobago habló acerca de la conexión entre el género y las armas pequeñas. Ella discutió la importancia de reconocer que los hombres son las principales víctimas y usuarios de armas y que las mujeres no son simplemente víctimas de la violencia armada; y se refirió a las siguientes recomendaciones de la nueva publicación Piezas Perdidas del Centro para el Diálogo Humanitario (ver a continuación Nuevos recursos). Los estados deberían:

• Cumplir en forma total con las normas internacionales existentes relativas a género y violencia armada.
• Dirigir la atención hacia los hombres jóvenes como grupo especialmente vulnerable a la violencia armada.
• Entrenar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que comprendan mejor los temas de armas pequeñas relacionados con la prevención de la violencia basada en el género.
• Restringir la adquisición de armas de fuego y municiones a aquellos que cometen actos de violencia familiar o contra la pareja íntima.
• Incluir las perspectivas de hombres y mujeres en el desarrollo de políticas para prevenir la violencia armada.
• Los programadores y planificadores del DDR deberían prestar especial atención al Artículo 13 de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad.

Eventos relacionados
¡Hubo tres eventos que fueron expresamente consagrados al género, lo cual es un record! En todos los eventos hubo muchos participantes, demostrando que existe un fuerte interés en el género y en las armas pequeñas a pesar de su ausencia dentro del PoA.

Reunión de Grupo de Estados Interesados en las Medidas Prácticas de Desarme (GIS), 12 de julio
En esta reunión gubernamental, Nicola Johnston de Alerta Internacional (IA) recomendó que para incorporar efectivamente el género al PoA, los estados deben:

• Asegurar que el análisis del género sea una parte integral de la implementación, monitoreo y planificación de la intervención de todas las armas pequeñas.
• Designar puntos nacionales de contacto para el PoA de las Naciones Unidas y formar amplias comisiones interministeriales, incluyendo organizaciones representativas de la sociedad civil.
• Identificar, apoyar y construir según el desarme y construcción de la paz actividades relacionadas de los grupos de la sociedad civil, con especial atención a los grupos de mujeres.
• Mejorar la colaboración y el intercambio de información entre los mecanismos que tratan el tráfico ilícito de armas pequeñas, drogas y personas.
• Desarrollar iniciativas de concientización pública disipadoras de estereotipos que asocien “masculinidad” con armas y violencia y reconozcan el rol activo de las mujeres en el desarme.

UNDAA le ha solicitado a IA redactar el borrador de un documento de pautas.

Armas bajo Control – Mujeres bajo Fuego, 13 de julio
El tema de este debate fue “la participación de las mujeres en el control de armas marca la diferencia”. Seis mujeres de todos los rincones del planeta hablaron de su experiencia acerca de la violencia armada y de las medidas que están tomando para reducirla. El evento fue presidido por Wendy Cukier (Coalición para el Control de Armas, Canadá) y los ponentes incluidos Christiane Agboton-Johnson (MALAO, Senegal), Leymah Gbowee (Mujeres en Red de Construcción de la Paz, Liberia) Carmen Rosa de León (Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sustentable, Guatemala), Ema Tagicakibau (El Pacífico Se refiere al Centro del Recurso, Fijí) y Karin Wilson (La Marcha del Millón de Madres, USA). Cada ponente concluyó con una recomendación para los estados. Algunas de las recomendaciones notables que se proporcionaron fueron:

• Es vital que la información sobre muertes y lesiones por armas de fuego sea desglosada por género. Agencias del estado y la sociedad civil deberían intercambiar información y metodologías.
• Se debe asegurar una buena representación a las mujeres en las Comisiones Nacionales sobre armas ligeras. Al menos el 30% (idealmente la mitad) de los miembros deberían ser mujeres.
• Los gobiernos y la sociedad civil deberían asegurar que las mujeres sean bien informadas de sus derechos legales.
• Los gobiernos deberían sacar ventaja de los talentos y habilidades de sus mujeres en la formulación e implementación de políticas a todos niveles. ¡Las mujeres poseemos conocimiento local!
• La regulación de armas de fuego en manos de civiles es crítica debido a las consecuencias en la seguridad tanto para hombres como para mujeres.
• La conexión entre la demanda por armas y el género debe ser investigada en profundidad; el concepto de la masculinidad está vinculado a las armas en muchas culturas.

El evento fue organizado por los miembros de Armas bajo Control (Amnistía Internacional, IANSA, y Oxfam Internacional) con la Red de Mujeres IANSA y con la campaña No más violencia contra las mujeres de Amnistía.

UNIFEM/ Centro para el Diálogo Humanitario – Hombres, Mujeres y Violencia Armada, 14 de julio
Este evento investigó cómo los hombres, mujeres, niños y niñas se ven implicados, afectados, y la reacción ante la violencia armada en diferentes maneras, enfatizando que el análisis del género es una herramienta tanto para un mayor entendimiento de los impactos de la violencia armada y para crear una política bien informada. Presidido por Joanne Sandler de UNIFEM y Cate Buchanan (Centro para el Diálogo Humanitario), ponentes incluidos Michael Kimmel (Profesor de Sociología en la State University of New York), Jessica Galeria (Viva Río), Vanesa Farr (Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme) y la Directora de IANSA, Rebecca Peters. Los temas debatidos incluyeron: el uso y vulnerabilidad a la violencia armada de los hombres, los roles y reacciones de las mujeres y niñas en el contexto de las violencia armada en Río de Janeiro, así también como los programas para el desarme, desmovilización y reintegro (DDR), y las leyes nacionales de armas.