El programa de género y construcción de la paz en International Alert (Alert) utiliza la Resolución 1325 en regiones afectadas por el conflicto y en arenas políticas nacionales, regionales e internacionales. Investiga y apoya la implementación práctica de esta amplia resolución y para destacar la importancia de integrar el género en trabajos de seguridad y construcción de la paz para legisladores y practicantes de los campos humanitario, de desarrollo y de seguridad.
Entre 2002 y 2005, Alert llevó a cabo consultas nacionales y regionales con mujeres en regiones afectadas por el conflicto como parte de una auditoria de género y paz más amplia. El objetivo inicial de las consultas fue identificar temas actuales de seguridad y construcción de la paz que la 1325 debe tratar. Las consultas se llevaron a cabo con un grupo ampliamente representativo de organizaciones de derechos humanos de mujeres y los resultados luego fueron presentados a legisladores y practicantes en las Naciones Unidas y la Unión Europea. Dichas consultas se han llevado a cabo en Nigeria, Nepal, Uganda(1) y Afganistán a nivel nacional y en el contexto regional del Sudeste Asiático y la región del Cáucaso.
Preparación de las consultas
En cada país o región, se produjo un estudio en profundidad antes de la consultas para enmarcar las políticas internacionales sobre las mujeres, la paz y la seguridad en el contexto regional, nacional y local. La imparcialidad fue crucial para la efectividad de las consultas, por lo tanto Alert trabajó junto a organizaciones locales consideradas como representantes imparciales en cada contexto.
Por ejemplo, ante la situación de conflicto en aumento en Nepal, era imperativo que la consulta no fuera vista como a favor de las posturas pro-maoístas o pro-gobierno. Era importante la inclusión de líderes femeninas representativas de 24 distritos diferentes, y también el proceso por el cual estas representantes eran elegidas por los grupos participantes. En el Cáucaso fue importante incluir mujeres de todos los estados reconocidos y no reconocidos para mantener la imparcialidad. La consulta reunió a 30 mujeres de Abkhazia, Armenia, Azerbaijan, South Ossetia, North Ossetia, Dagestan, Rusia, Chechyna, Georgia y Nagorno-Karabkh.
La ubicación también era importante para mantener la neutralidad. En el Cáucaso, los socios y participantes locales sugirieron que la consulta se llevara a cabo en Rusia. Esta jurisdicción neutral se eligió para facilitar la participación de mujeres del norte y el sur del Cáucaso, así como también de Rusia.
Objetivo de la consulta
El objetivo de estas consultas fue identificar temas relacionados con las mujeres, la paz y la seguridad en cada país o región. Les preguntaron a las mujeres acerca de la relevancia de la 1325 y examinaron cómo se puede aprovechar la misma como una herramienta práctica de apoyo para tratar temas de seguridad relacionados con las mujeres y la construcción de la paz.
Las consultas se enfocaron principalmente en:
- Las opiniones de las mujeres sobre la importancia de la 1325 para su trabajo
- Los enlaces entre la 1325 y los temas que actualmente afectan la paz y la seguridad de las mujeres
- Los pasos que las mujeres pueden toman en sus contextos para garantizar la implementación de la Resolución
- Recomendaciones a la comunidad internacional sobre cómo implementar la Resolución de manera sensible al género para beneficiar a las mujeres
Resultados
Las consultas nacionales y regionales crearon planes de acción y recomendaciones, las cuales están siendo seguidas a nivel local, nacional y regional por organizaciones asociadas y por Alert. Se identificaron temas transversales clave en los diferentes contextos regionales tanto a niveles micro y macro:
Nivel-micro
- Violencia contra la mujer
- Falta de protección de los derechos de las mujeres y niñas en situaciones de conflicto y post conflicto
- Necesidades específicas de seguridad en mujeres solteras, embarazadas, viudas, refugiadas, desplazadas y otras mujeres afectadas por la guerra en áreas de conflicto
- Falta de perfil de la situación de las mujeres en los medios
- Exclusión de las mujeres de negociaciones políticas para avanzar en procesos de paz y participación política en general
- Falta de acceso a los encargados de la toma de decisiones a nivel internacional
- Prostitución para sobrevivir
Nivel-macro
- Falta de mecanismos de advertencia anticipada para prevenir conflictos
- Falta de protección para las mujeres en territorios no reconocidos por la comunidad internacional
- Tráfico de mujeres
- Mecanismos deficientes para proteger a la población civil
Estas consultas han identificado el potencial para la implementación de la 1325 a nivel nacional y regional. Esto fue recibido con gran entusiasmo por los participantes y ha estimulado iniciativas nacionales y regionales. También destacaron varias brechas entre la política y la práctica, que es necesario tratar e integrar en cualquier revisión de la Resolución o políticas relacionadas.
Brechas identificadas en la Resolución:
- Falta de mención de advertencia anticipada y prevención de conflicto
- Falta de mención del impacto de las minas antipersonal
- Falta de mecanismos para monitorear la implementación de la 1325 y estándares para este proceso
- Necesidad de un énfasis mayor en los mecanismos para la protección de mujeres y niñas específicamente en estados no reconocidos
Nepal
Las reuniones de seguimiento en Nepal han incluido el desarrollo de un Consorcio Nacional para las Mujeres y la Paz conformado por organizaciones de derechos humanos y mujeres. Otras reuniones de seguimiento están planeadas con socios nacionales y agencias de desarrollo, funcionarios gubernamentales y donantes, miembros de las fuerzas de seguridad, legisladores, investigadores y medios de comunicación.
El Cáucaso
Luego de la consulta en el Cáucaso, los participantes escribieron una carta a la Secretaría General de la ONU, al Consejo de Seguridad de la ONU y a otros cuerpos internacionales relevantes así como también a gobiernos nacionales y organizaciones regionales de seguridad. La carta resumía sus recomendaciones para garantizar la participación de las mujeres en el proceso de construcción de la paz. Las participantes también desarrollaron un plan de acción para ejercer un cambio en el estado de las mujeres en la región y en el rol de las mujeres en la construcción de la paz. Uno de los primeros pasos fue organizar una campaña “Un día sin guerra”, solicitando a los gobiernos locales que marquen el Día Internacional del Niño el 1 de junio con un cese al fuego. Se crearon tres borradores de propuestas, que se centraban en los temas críticos de la región:
- La mujer y la participación política en el Cáucaso
- La mujer y la construcción de la paz en el Cáucaso
- La posición de la mujer en los estados en el Cáucaso
Uganda
En Uganda las acciones para promover la implementación de la Resolución 1325 incluían concientización acerca de la existencia y aplicabilidad de la Resolución a nivel local y nacional a través de los medios, de los líderes locales, religiosos y estructuras políticas. También se trabajó en la construcción de la capacidad a nivel local y nacional centrándose en redes de construcción de la paz, apoyo y movilización.
Durante la reunión los participantes crearon la Red 1325 de África para 1) compartir información y experiencias 2) monitorear la implementación y 3) actuar como un grupo de presión a nivel nacional, regional e internacional.
Las recomendaciones fueron que:
- La Resolución debe utilizarse principalmente como una herramienta política y como una herramienta de negociación, responsabilidad y apalancamiento.
- El fortalecimiento de la participación de las mujeres en la política, construcción de la paz y en la reconstrucción post conflicto debe alcanzarse a través de alianzas y redes de soporte.
El camino a seguir
Estas consultas han sido efectivas en identificar el potencial para la implementación de la 1325 a nivel nacional y regional. El entusiasmo y la energía de los participantes también indican el potencial para que la resolución se utilice como herramienta de apoyo en diferentes contextos. Existe una necesidad real de fomento, apoyo, estímulo e integración de iniciativas locales, nacionales y regionales, así como también tomar las lecciones aprendidas de estos niveles para utilizarlas como recurso en el refinamiento de la paz global y en las políticas y prácticas de seguridad.
Nicola Johnston-Coeterier, International Alert Londres, Reino Unido
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