En un mundo ideal, la Resolución del Consejo General 1325 sería familiar para cualquiera que trabaje en temas de género, paz y seguridad. Cuando se adoptó, el 31 de octubre del 2000, fue ovacionada como la primer Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que trataba sobre mujeres y género. Se ha convertido en un punto de unión de fuerzas y herramienta de apoyo para organizaciones e individuos en todo el mundo. A pesar de esto, la Resolución permanece relativamente desconocida aun en el pequeño campo del género y la construcción de la paz.
Naturalmente, la adopción histórica de la 1325 se debió en gran medida a los esfuerzos y el apoyo de organizaciones no gubernamentales (ONGs) quienes presionaron a los estados miembros para que incluyeran temas de mujeres en sus agendas. Las ONG y los individuos han estado trabajando sobre temas de género, paz y seguridad por más de un siglo, por lo tanto los temas en cuestión no son nuevos. Sin embargo, fue hasta el 2000 que el clima político hizo posible el impulso para tal resolución. Se formó la Coalición sobre Mujeres, Paz y Seguridad Internacional y con la colaboración de la División de la ONU para el Adelanto de la Mujer (DAW), el Fondo de Desarrollo de la ONU para la Mujer (UNIFEM) y estados miembros tales como Bangladesh y Namibia, el lento proceso para aprobar la Resolución del Consejo de Seguridad fue logrado finalmente.
Aunque los temas relacionados con los de mujeres, paz y seguridad han sido incluidos en varias resoluciones y declaraciones anteriores de la ONU, ninguno tuvo la misma autoridad y visibilidad que la 1325. La Resolución demanda acciones específicas de la Secretaría General de la ONU, los Estados miembros y las partes en conflictos armados. No sólo hace una declaración general solicitando la integración del género y participación completa y equitativa de las mujeres en todas las iniciativas de paz y seguridad, sino que también solicita acciones específicas, incluyendo: Aumento de la representación de las mujeres a niveles de toma de decisiones en la prevención, manejo y resolución de conflictos, entrenamiento en género y VIH/SIDA para personal de mantenimiento de la paz, apoyo para las iniciativas de paz locales de mujeres, y la protección de mujeres y niñas de la violencia basada en el género.
La 1325 y las armas ligeras En la superficie, la 1325 tiene muy poco que decir en cuanto al desarme. Sin embargo, el párrafo 13 “alienta a todos los que participan en la planificación para el desarme, la desmovilización y la reintegración a que tengan presentes las necesidades distintas de los excombatientes según sean del género femenino o masculino y tengan en cuenta las necesidades de sus familiares a cargo.” La introducción de la Resolución también enfatiza “la necesidad de que todas las partes velen porque en los programas de remoción de minas e información sobre el peligro de las minas se tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las niñas.” Las armas ligeras no se mencionan específicamente en el texto. No obstante, existen varios conceptos para el uso de la 1325 como una herramienta de apoyo en las cuestiones relacionadas con armas pequeñas.
Protección de civiles La Resolución menciona dos veces la necesidad de proteger a los civiles, particularmente a las mujeres y a los niños. Como varios estudios han demostrado, el uso indebido y disponibilidad de armas pequeñas y ligeras están directamente relacionados con la muerte, lesiones, violaciones y desplazamiento forzado de civiles durante los conflictos armados. Una manera de reducir el impacto del conflicto armado, y también la violencia después de los acuerdos de paz, puede ser la combinación de embargos de armas, capacitación para dueños legales de armas, regulaciones más estrictas para la posesión y campañas de desarme.
Participación equitativa de las mujeres La resolución exige la participación equitativa y total de las mujeres en todos los esfuerzos para el mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad. Puede por lo tanto utilizarse para demandar la inclusión de las mujeres en iniciativas relacionadas con las armas ligeras, incluyendo desarme y DDR.
Derechos Humanos y Derecho Humanitaria Internacional La Resolución reclama la implementación de la ley internacional y el respeto hacia los derechos humanos de las mujeres. Se ha comenzado a establecer la conexión entre el uso indebido y la disponibilidad de armas ligeras y la violación de los derechos humanos y el derecho humanitaria. Para proteger los derechos humanos de mujeres y niñas, se necesitan iniciativas de desarme.
Cuidar la paz Incorporar una perspectiva de género y aumentar la representación de las mujeres en operaciones de cuidado de la paz es un objetivo claro de la Resolución. Esto significa que todo el trabajo llevado a cabo por misiones de mantenimiento de la paz, incluyendo iniciativas de desarme y DDR, deben incluir mujeres y tener en cuenta temas de género.
Apoyar iniciativas de paz de mujeres locales A todos los actores involucrados en acuerdos de paz se les solicita tomar medidas para apoyar iniciativas locales de mujeres para la paz. Los proyectos de micro-desarme locales en países destruidos por la guerra caen dentro de este encabezado y por lo tanto pueden utilizar la 1325 para solicitar apoyo para sus iniciativas.
Violencia basada en el género Todas las partes del conflicto armado deben tomar medidas especiales para proteger a las mujeres y niñas de la violencia basada en el género (gender-based violence o GBV). El uso indebido y la presencia misma de armas ligeras en el hogar se ha relacionado con el aumento de la violencia y amenazas contra las mujeres, por lo cual, se puede justificar que las iniciativas de desarme protegen a las mujeres de la GBV.
Aunque la Resolución 1325 se considera un parteaguas, también ha sido criticada por su lenguaje débil y la falta de mecanismos de monitoreo y evaluación. Durante los últimos cinco años, no ha sido apoyada con la voluntad política de los estados miembros. Continúa la ardua discusión sobre si es necesario o no otra resolución del Consejo de Seguridad para remediar algunos de estos defectos. Sin embargo, existen señales de que la marea puede estar cambiando: el documento de resultados de la Cumbre Mundial de septiembre contiene un compromiso para implementar la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad. Mientras tanto, ha llegado el 5º aniversario de una ley internacional vinculante que exige la participación de las mujeres y la integración de géneros. Por ello, este es un momento tanto para celebrar como un momento para renovar el esfuerzo hacia su implementación plena.
Kristin Valasek, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW). |
