Le Programme de genre et de consolidation de la paix d’International Alert (Alert) a recours à la Résolution 1325 du Conseil de sécurité pour les régions en proie au conflit, et dans les débats d’orientation aux échelons national, régional et international. Il mène des travaux de recherche et œuvre en faveur de l'application concrète de cette ambitieuse résolution. Il s'efforce également d'attirer l’attention des décideurs et des praticiens des secteurs de l’action humanitaire, du développement et de la sécurité sur l’intérêt d’intégrer une perspective sexospécifique aux initiatives de sécurité et de consolidation de la paix.

Dans le cadre d'un audit plus vaste sur la paix et le genre, Alert a mené des consultations nationales et régionales entre 2002 et 2005 auprès de femmes originaires de régions en proie au conflit. Ces consultations avaient comme objectif initial de cerner les problèmes existants en matière de sécurité et de consolidation de la paix auxquels la 1325 devrait s’atteler. Elles ont été effectuées en partenariat avec un groupe largement représentatif d’organisations de défense des droits de la femme et des droits humains, et les résultats ont été présentés aux décideurs et acteurs de terrain des Nations Unies et de l’Union européenne. Elles ont été organisées au Nigeria, au Népal, en Ouganda(1) et en Afghanistan au plan national, et dans la région de l’Asie du Sud-Est et du Caucase.

Mise en place des consultations
Pour chaque pays ou région, une étude approfondie a eu lieu avant les consultations afin d’ancrer l'action internationale relative aux femmes, à la paix et la sécurité dans le contexte local, national et régional. L’objectivité étant la condition sine qua non de la réussite du processus, Alert a travaillé de concert avec des organisations partenaires dont la représentativité et l’impartialité étaient reconnues comme telles dans chaque contexte.

A titre d’exemple, vu l’intensification du conflit au Népal, cette enquête ne devait surtout pas donner l’impression d’avantager les sympathisants maoïstes ni les partisans du gouvernement. Le fait d’intégrer des femmes dirigeantes issues de 24 districts différents était tout aussi important que la façon dont ces représentantes ont été choisies par les organisations participantes. Pour le Caucase, il était indispensable de faire appel à des femmes originaires d'Etats reconnus, mais aussi non reconnus et ce, dans un souci d’impartialité. Ces consultations ont donc rassemblé 30 femmes issues d'associations d’Abkhazie, d’Arménie, d’Azerbaïdjan, d’Ossétie du Sud et du Nord, du Daguestan, de Russie, de Tchétchénie, de Géorgie et du Haut-Karabagh.

L’emplacement était une autre garantie de neutralité. Dans le Caucase, les participantes et organisations partenaires locales ont proposé de tenir les consultations en Russie, un terrain neutre qui été a retenu pour faciliter la participation des femmes de Ciscaucasie (Caucase du Nord) et de Transcaucasie (Caucase du Sud), mais aussi de Russie.

Objectif des consultations
Ces consultations avaient pour objectif de répertorier les problèmes concernant les femmes, la paix et la sécurité dans chaque pays ou région. Ces dernières ont été interrogées sur le rôle de la 1325, et ont étudié la façon d'en faire un instrument de plaidoyer efficace pour relever les enjeux de sécurité relatifs aux femmes et à la consolidation de la paix.

Les consultations ont porté essentiellement sur :

• L’avis des femmes quant au rôle de la 1325 dans leur activité·
• Les liens entre la 1325 et les problèmes qui compromettent actuellement la paix et la sécurité des femmes
• La contribution potentielle des femmes dans leur milieu pour veiller à la mise en œuvre de la résolution
• Des recommandations à l’intention de la communauté internationale pour mettre en œuvre la Résolution dans un souci d’équité entre les sexes servant la cause des femmes.

Résultats
Les consultations nationales et régionales ont abouti à des plans d’action et à des recommandations, actuellement mis à exécution par Alert et les organisations partenaires à l'échelle locale, nationale et régionale. Des problèmes majeurs à facettes multiples sont ressortis, tant à l’échelon individuel que collectif.

Echelon individuel :

• Violences à l’encontre des femmes
• Absence de protection des droits fondamentaux des femmes et des fillettes pendant les conflits et au lendemain de ceux-ci
• Besoins particuliers, en matière de sécurité, des femmes célibataires, des femmes enceintes, des veuves, des réfugiées, des déplacées et de toutes les autres femmes victimes de la violence dans les zones de conflit
• Sous-médiatisation de la situation des femmes
• Mise à l’écart des femmes des négociations relatives au processus de paix et de la vie politique en général
• Difficultés d’accès aux décideurs internationaux
• Prostitution comme moyen de subsistance

Echelon collectif :

• Insuffisance des mécanismes d’alerte précoce et de réaction rapide pour prévenir les conflits
• Absence de protection des femmes dans les territoires non reconnus par la communauté internationale
• Traite des femmes
• Inefficacité des mécanismes de protection des populations civiles

Ces consultations ont été constructives, car elles ont permis de recenser des perspectives de mise en œuvre de la 1325 au plan national et régional. Elles ont suscité un immense enthousiasme chez les participantes, et encouragé des initiatives nationales et régionales. Elles ont également fait ressortir un certain nombre de décalages entre les principes généraux et la pratique, lesquels doivent être comblés et pris en compte dans toute révision de la résolution ou stratégie s’y rattachant.

Décalages mis à jour :

• Aucune référence aux principes d’alerte précoce et de prévention des conflits
• Aucune référence aux incidences des mines terrestres antipersonnel
• Insuffisance des mécanismes de suivi de la mise en œuvre de la résolution et des critères d’évaluation de cette démarche
• Nécessité d’accorder plus de priorité aux mécanismes assurant la protection des femmes et fillettes, notamment dans les Etats non reconnus

Népal:
Au Népal, des réunions de suivi ont, entre autres, abouti à la mise en place d’un Collectif national pour les femmes et la paix constitué d’organisations de défense des droits humains et des droits de la femme. D’autres réunions de ce type sont prévues avec des organismes de développement et des partenaires nationaux, des responsables du gouvernement et des représentants des donateurs, des membres des forces de sécurité, des décideurs aux échelons national, régional et international, des chercheurs et des journalistes internationaux.

Le Caucase:
Suite à la consultation dans le Caucase, les participantes ont adressé un courrier au Secrétaire général de l’ONU, au Conseil de sécurité de l’ONU et à d’autres instances internationales compétentes, ainsi qu’aux gouvernements nationaux et aux organisations régionales de sécurité dans le Caucase. Dans ce courrier, elles présentent leurs recommandations en vue d’une participation accrue des femmes au processus de consolidation de la paix. Elles ont également établi un plan d’action visant à faire évoluer le statut des femmes dans la région et leur rôle au sein de ce même processus. L’une des premières mesures consistait à organiser la campagne «Un Jour sans guerre», en exhortant les pouvoirs publics locaux à célébrer la Journée internationale de l'enfance le 1er juin avec un cessez-le-feu. Trois propositions de projet ont été formulées autour des problèmes majeurs de la région :

• Les femmes et la participation à la vie politique dans le Caucase
• Les femmes et la consolidation de la paix dans le Caucase
• Le statut de la femme dans les Etats du Caucase

Ouganda:
Parmi les activités complémentaires visant à promouvoir la mise en œuvre de la Résolution 1325, on note une campagne de sensibilisation à l’existence et à l’applicabilité de ce texte au plan local et national, en s’appuyant sur les médias, les dirigeants locaux, et les instances religieuses et politiques. Les capacités ont également été renforcées à l’échelon local et national en mettant l’accent sur la mobilisation, les activités de plaidoyer et la constitution de réseaux pour la consolidation de la paix.

A cette occasion, a été créé le Africa 1325 Network [Réseau Afrique pour la 1325] afin de 1) mettre informations et expériences en commun, 2) suivre la mise en œuvre et 3) faire du lobbying à l’échelle nationale, régionale et internationale.

Les recommandations transversales étaient les suivantes : · Il convient d’utiliser essentiellement la résolution comme un instrument politique, mais aussi comme un moyen de négociation, de responsabilisation et de pression. · Il importe de renforcer la participation des femmes en politique, dans la consolidation de la paix, et la reconstruction au lendemain des conflits en constituant et en entretenant des alliances et des réseaux de soutien.

Clé pour l’avenir
Ces consultations ont permis de dégager des perspectives de mise en œuvre de la 1325 au plan national et régional. L’enthousiasme et l’énergie déployés par les participantes indiquent par ailleurs que cette résolution constitue un instrument de plaidoyer très prometteur dans divers contextes. Il est véritablement nécessaire d’entretenir, soutenir, encourager et intégrer en permanence les initiatives locales, nationales et régionales, mais aussi de tirer des enseignements de telles expériences et de s’en inspirer pour perfectionner les principes et pratiques en matière de sécurité et de paix à vocation universelle.

Nicola Johnston-Coeterier, International Alert, Londres, RU